AGENCIA ONU-HABITAT
TÍTULO DEL CARGO Operador de servicios
DEDICACIÓN Tiempo completo, por productos
SEDE DE TRABAJO Santa Marta, Colombia
DURACIÓN DEL SERVICIO Seis (6) meses
FECHA LIMITE DE APLICACIÓN 21 de enero de 2014
Instrucciones de envío de oferta
Las personas interesadas deben enviar los documentos indicados en los términos de
referencia al correo electrónico trabajoonuhabitat@gmail.com. No serán propuestas que no
cumplan con los requisitos exigidos.
El oferente deberá anexar los siguientes documentos y formatos:
Hoja de vida en el Formato P11 de Naciones Unidas
El Formato P11 puede ser obtenido en el siguiente link
http://onuhabitat.org/P11_ESPANOL.doc
Propuesta técnica no mayor de ocho (8) páginas que explique en caso de ser
seleccionado/a cómo desarrollaría la consultoría y un cronograma de trabajo
tentativo (incluyendo herramientas para valorar las capacidades construidas)
amarrado a la entrega de los productos requeridos en la consultoría.
Oferta económica para el desarrollo de la propuesta.
No serán evaluados candidatos: a) cuyas hojas de vida no cumplan con los criterios de
elegibilidad definidos
1. Antecedentes
El Proyecto Construcción de capacidades para el desarrollo sostenible de la ciudad de Santa
Marta, tienen su origen en la necesidad de fomentar mayores niveles de gobernanza en la
ciudad con base en la promoción de una gestión urbana sostenible, integral y participativa.
En particular, el objetivo del proyecto es articular estrategias para el desarrollo urbano
sostenible, apoyando la gestión de la ciudad y la implementación del Plan de Desarrollo del
Distrito, con énfasis en las finanzas públicas, administración de tierras, un nuevo modelo de
gestión pública y el desarrollo de una campaña pública para recuperar la propiedad y la
confianza ciudadana en las instituciones públicas, sobre la base de la campaña mundial de
ONU-Hábitat "yo transformo mi ciudad".
Este proyecto se desarrolla en el marco de una estrategia global de ONU-Habitat Logrando
las prioridades del desarrollo urbano que busca fortalecer las capacidades nacionales y locales así como de actores y aliados relevantes para atender las prioridades del desarrollo urbano
sostenible.
Para el logro de los objetivos del proyecto, se requiere un operador que:
a) Contrate la elaboración de estudios técnicos de soporte para un Plan Maestro y un equipo
de profesionales, en distintas disciplinas, para que adelanten el proceso técnico de
participación y elaboración de los documentos que soportarán la revisión ordinaria del Plan
de Ordenamiento territorial de Santa Marta.
b) Opere los procesos de planificación territorial tanto en el área urbana como rural,
trabajando con procesos participativos, permitiendo aportes en el campo social, cultural,
económico y ambiental.
2. Objeto
Contratar a un operador de servicios para que coordine los procesos de planificación
territorial y para lograr este fin, haga entrega de los siguientes productos:
a) Documentos que contengan estudios técnicos de soporte para implementar un Plan
Maestro.
b) Apoyar a la Administración Distrital en la organización del proceso de participación y
elaboración de los documentos que soportarán la revisión ordinaria del Plan de
Ordenamiento Territorial de Santa Marta utilizando los estudios y resultados del Plan
maestro.
c) Coordine la elaboración de los estudios con el avance de los estudios de Riesgo.
d) Consolidar , en lo posible, la información a ser entregada al consultor.
1. Información topográfica y catastral. Paricularmente información con la que se
pueda modelar el stock edificativo de la ciudad
2. Fotografía satelital y ortofotografía de alta resolución
4. Información socio-economica, incluyendo información demográfica, encuestas de
hogares, información de actividad económica y de empleabilidad (Excel y GIS).
5. Marco regulatorio actual, incluyendo POT actual, políticas de planeación, códigos de
construcción y marco de sostenibilidad ambiental (GIS y Microsoft Word).
6. Regulación ambiental y estudios disponibles de geotécnica, agua, suelos, zonas
inundables, hábitats sensibles, patrimonio histórico, étnico y cultural, ecología, clima,
tierras agrícolas y activos ambientales, información costera y marítima (GIS y
Microsoft Word)
7. Infraestructura existente y sistemas planeados, incluyendo: agua, alcantarillado,
manejo de aguas lluvias, transporte y movilidad (GIS y Microsoft Word)
8. Información Económica: información de actividad económica, información
tributaria, actividad inmobiliaria, (GIS, EXCEL y Microsoft Word).
9. Proyectos estructurantes del Plan Maestro Quinto Centenario: Concepto del
Proyecto, CAPEX, Forma de Ejecución, estudios de prefactibilidad y factibilidad si
existen.
El operador deberá garantizar el desarrollo del contrato por fases coordinadas entre los
resultados de la modelación y la elaboración de documentos para la presentación del POT con
los estudios de riesgo contratados.
El proceso de formulación participativa del Plan Maestro y la elaboración de los documentos
del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Santa Marta tendrá 5 fases.
1) Fase 1: Fortalecimiento de la Participación de la Ciudadanía en la Visión del Plan
Maestro Quinto Centenario.
En una primera fase, la firma seleccionada deberá tomar los procesos participativos que ha
caracterizado la formulación de documentos de planificación del desarrollo (ambiental social
y económica) como el Plan de Desarrollo de Santa Marta 2012-2015 “Equidad para todos,
primero los niños y las niñas”, las cien obras cominitarias y del Plan Maestro Quinto
Centenario – PMQC- del Distrito, entre otros, para alimentar y construir la línea base para el
proceso participación del Plan Maestro y en consecuencia el del Plan de Ordenamiento
Territorial1.
Tomando como insumos los resultados técnicos y los talleres que se convocaron para la
elaboración de los mismos, y de otros documentos que considere pertinentes y hayan sido
objeto de participación, el consultor deberá presentar un documento con conclusiones que
explicite los intereses y preocupaciones y los proyectos estratégicos en el ámbito territorial,
como mínimo para los siguintes grupos de interés,
i) La sociedad civil, en lo posible, separados por comunas o algún tipo de atributo
que lo relacione con el territorio.
ii) La comunidad académica y
iii) Sector privado.
Con este objetivo, el consultor debe presentar una metodología de participación de la
ciudadanía, comunidad académica, sector privado y autoridades en el proceso de
fortalecimiento de la construcción de Visión de Plan Maestro Quinto Centenario. Dicha
metodología debe contemplar un proceso de facilitación directamente con los habitantes del
Distrito de Santa Marta para que a partir de los principios rectores, objetivos estratégicos, ejes
rectores y proyectos estructurantes del Plan Maestro Quinto Centenario y los indicadores de
desempeño asociados a dicho Plan Maestro, los habitantes del Distrito, el sector privado y las
autoridades señalen los aspectos de la ciudad que deben transformarse, mejorarse y
mantenerse en el largo plazo y sus opiniones sobre los proyectos prioritarios del Plan
Maestro. La metodología debe facilitar la construcción de consensos, la identificación de
temas polémicos y donde existen disensos y la presentación de recomendaciones para la
forma como dichos disensos deben tramitarse.
El consultor deberá presentar una propuesta de sistematización del proceso de participación
que contemple la realización de actas, la formulación de los aspectos donde hay consensos y la
identificación de disensos y los elementos que apoyan dichas conclusiones.
El consultor también deberá diseñar una estrategia de comunicación que contemple el
proceso de convocatoria de la ciudadanía, comunidad académica y el sector privado, la
comunicación de los avances del proceso y las decisiones finales adoptadas fruto del proceso
de participación.
1 La línea base deberá tener en cuenta los indicadores consolidados para el expediente distrital y la
memoria justificativa del Plan.
2) Fase 2: Construcción Georeferenciada de Alternativas de Ejecución de Plan Maestro
Quinto Centenario.
En una segunda fase, el consultor deberá simular espacialmente, la situación actual de la
ciudad frente a tres alternativas de desarrollo de la ciudad con base en los insumos
mencionados anteriormente. Las propuestas que se simulen deberán expresarse con mayor
nivel de detalle, en lo relacionado con el suelo de expansión vigente o futuro según sea el caso.
El consultor deberá soportar las modelaciones con:
a) Un modelo espacial que se ofrezca como parte integral de la propuesta.
b) Un sistema de indicadores que hagan las alternativas comparables.
El consultor deberá desarrollar tres alternativas para la ejecución de la Visión del Plan
Maestro Quinto Centenario a partir del Estudio de Riesgos mencionado en la Fase 4 de estos
términos y el documento técnico de Consensos y Disensos de la Visión de Plan Maestro Quinto
Centenario fortalecida con amplia participación de la ciudadanía, comunidad académica,
sector privado y autoridades.
A partir de este insumo, el consultor deberá desarrollar una serie de indicadores que permita
medir en forma cuantitativa el desempeño las alternativas de ejecución del Plan Maestro. Esos
indicadores deberán construirse teniendo en cuenta los principios y objetivos estratégicos del
Plan Maestro Quinto Centenario, los indicadores construidos para el Expediente Distrital, los
indicadores del Plan de Desarrollo Distrital, Los indicadores del Plan de Desarrollo Nacional.
Los indicadores propuestos, como mínimo, deben responder, a la siguiente familia de
indicadores:
• Indicadores de calidad de vida
• Indicadores de áreas verdes, espacios abiertos y recreación
• Indicadores de desempeño económico y social
• Indicadores de integración con la ecología del sitio
• Indicadores de sostenibilidad ambiental, incluyendo consumo energético, emisiones
de gases, desechos.
• Indicadores de uso y calidad de agua
• Indicadores de uso del suelo y forma urbana.
• Indicadores de revitalización urbana
• Indicadores de movilidad y transporte
• Indicadores de seguridad
• Indicadores de accesibilidad
• Indicadores de riegos de la comunidad
A partir de los insumos del proceso participativo, el Estudio de Riesgos y el documento Plan
Maestro Quinto Centenario con sus respectivos principios, objetivos estratégicos y proyectos
estructurantes, el consultor debe producir una línea de base con base en la situación actual y
tres alternativas de implementación del Plan Maestro que puedan compararse entre sí a partir
de los indicadores cuantitativos y la georeferenciación del Plan Maestro. La definición de los elementos de las tres alternativas debe hacerse en consulta abierta con las
autoridades distritales, nacionales y departamentales2 y el Consejo Territorial de Planeación –
CTP -.
A partir de la información entregada, el consultor producirá las tres alternativas de ejecución
del Plan Maestro y el ejercicio de benchmarking entre alternativas entregando
recomendaciones de acciones que se pueden emprender para mejorar el desempeño del Plan
maestro Quinto Centenario. El ejercicio de benchmarking debe mostrar cual es el impacto de
los distintos proyectos estructurantes del Plan Maestro Quinto Centenario sobre los
indicadores de calidad de vida, sostenibilidad, uso del suelo y forma urbana y manejo de
riesgos.
3) Fase 3: Presentación de Alternativas de Ejecución de Plan Maestro Quinto
Centenario.
En una tercera fase el consultor se debe comprometer a consultar, nuevamente, a los
habitantes del distrito de Santa Marta, autoridades y sector privado sobre la alternativa de
Plan Maestro preferida y se terminará el proceso de simulación.
A partir de las simulaciones y el benchmarking tanto de la situación actual como de las tres
alternativas de ejecución del Plan Maestro Quinto Centenario, el consultor deberá realizar un
proceso de socialización y sensibilización de los resultados con la ciudadanía, la comunidad
académica, el sector privado y las autoridades.
Para tal fin, el consultor deberá presentar una propuesta de metodología de talleres y foros
para presentar los resultados de la fase II, una estrategia para documentar las discusiones de
las alternativas y un plan de facilitación para construir un consenso entorno a la alternativa
más viable técnicamente y de mejor desempeño en el ejercicio de benchmarking.
La alternativa escogida se deberá utilizar como insumo para la construcción de los
documentos tecnico – legales para cursar el trámite para la arpobación del Plan de
Ordenamiento Territorial.
4) Fase 4. Elaboración de documentos del Plan de Ordenamiento Territorial.
En la cuarta fase, desarrollada en paralelo con la fase dos y tres, se coordinará con el estudio
de los riesgos y acciones preventivas y mitigadoras de estos riesgos.
En esta fase se espera obtener
a) Los documentos legales y técnicos.
b) Formación de capacidades institucionales.
En la última fase se tomaran los insumos del Plan Maestro y del Análisis de Riesgo para hacer
la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.
2 Esta consulta es de validación y no se consideraría como consulta del proceso incluído en las leyes
relacionadas con el ordenamiento territorial. Al terminar esta consultoría el consultor debe entregar en tres copias impresas y formato
digital
a) Un borrador de Acuerdo de POT,
b) El documento técnico de soporte DTS,
c) La planimetría y todos los documentos de soporte (las alternativas de Plan Maestro y
la alternativa seleccionada en formato georeferenciado y documento técnico con todos
los indicadores que soportan la decisión)
El consultor se debe comprometer, además, a acompañar a la administración en la
información e información del Concejo territorial de Planeación y de todos los funcionarios
del Distrito que estén interesados. Para esto realizará, como mínimo, 5 talleres de formación a
funcionarios.
3. Duración del contrato de convenio
El contrato de convenio del Operador tendrá una duración de seis (6) meses.
4. Funciones del operador
1. Elaborar los documentos que contengan estudios técnicos de soporte para
implementar un Plan Maestro en la ciudad de Santa Marta.
2. Apoyar a la Administración Distrital en la organización del proceso de participación y
elaboración de los documentos que soportarán la revisión ordinaria del Plan de
Ordenamiento Territorial de Santa Marta utilizando los estudios y resultados del Plan
Maestro.
3. Garantizar el desarrollo del contrato por fases coordinadas entre los resultados de la
modelación y la elaboración de documentos para la presentación del POT con los
estudios de riesgo contratados.
4. Consolidar, en lo posible, la información a ser entregada a los consultores para el
desarrollo de sus productos.
5. Acompañar a la administración municipal en la información e información del Concejo
territorial de Planeación y de todos los funcionarios del Distrito que estén interesados.
6. Presentar mensualmente al Supervisor del Convenio un informe de avance de la
ejecución del Convenio.
5. Productos entregables
Producto 1. Entregables Fase 1
Propuesta Metodológica de Participación de Ciudadanía, Comunidad Académica,
Sector Privado y Autoridades en la Formulación de Visión del Plan Maestro Quinto
Centenario.
Propuesta de Sistematización del Proceso Participativo
Estrategia de Comunicaciones
Actas de todas las Actividades Realizadas
Documento Técnico de Consensos y Disensos y Recomendaciones en torno a la Visión
de Plan Maestro Quinto Centenario.
Primer pago: 25% a la entrega del Producto 1.
Producto 2. Entregables Fase 2
Renders en 3-D y mapas de la situación actual y de cada una de las alternativas.
Documento técnico con ejercicio de benchmarking de la situación actual y las tres
alternativas. Ese ejercicio de benchmarking debe contener información cuantitativa y
georeferenciada.
Presentación de Power Point que permita sensibilización de la ciudadanía, comunidad
académica y sector privado frente a las alternativas de ejecución del Plan Maestro
Quinto Centenario.
Segundo pago: 25% a la entrega del Producto 2.
Producto 3. Entregables Fase 3
Documento de propuesta de metodología de talleres y foros para presentar los
resultados de la fase II y estrategia para documentar las discusiones de las alternativas
y construir un consenso entorno a la alternativa a más viable técnicamente y de mejor
desempeño en el ejercicio de benchmarking.
Tercer pago: 25% a la entrega del Producto 3.
Producto 4. Entregables Fase 4
Documentos legales y técnicos
Documento guía de formación de capacidades institucionales.
Un borrador de Acuerdo de POT,
El documento técnico de soporte DTS del POT,
La planimetría y todos los documentos de soporte (las alternativas de Plan Maestro y
la alternativa seleccionada en formato georeferenciado y documento técnico con todos
los indicadores que soportan la decisión)
Cuarto pago: 35% a la entrega del Producto 4.
6. Supervisión de contrato
El supervisor del contrato será el Coordinador Nacional de Programas de ONU-Habitat en
Colombia.
7. Proceso de selección y criterios de calificación
Las tres mejores propuestas técnicas serán evaluadas. Se seleccionará la propuesta que se
ajuste a las condiciones del proyecto, sea técnicamente viable y que cuente con la oferta
económica más competitiva. La calificación se hará de acuerdo a los siguientes criterios:
Hoja de Vida Total: 35% En función de la experiencia profesional.
Propuesta técnica 40%
La propuesta cuenta propone una metodología acorde a los términos de referencia; la
propuesta es realizable en los tiempos planteados; incorpora los productos y funciones
encargadas.
Oferta económica: 25%
Competitividad de la oferta.
